澳洲推永續航空燃料激勵政策　擺脫進口依賴邁出關鍵一步

澳洲政府上月公佈的2026至2027年度聯邦預算中，一項被主流媒體忽略但被旅遊業高度重視的政策決定終於浮出水面：永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel，SAF）正式被納入國家獎勵補貼體系，生產SAF的企業將有資格申請與傳統航空燃料同等的生產者獎勵與碳減排信用。這項政策的落地，被業界視為澳洲航空業擺脫進口依賴、邁向低碳轉型的戰略性一步。

澳洲航空燃料進口依賴的尷尬現實

很少有人知道，澳洲是全球最依賴進口航空燃料的發達國家之一。根據《澳洲金融評論》的統計，澳洲每年消耗約85億升航空燃料，而其中超過九成來自海外進口，主要來源包括新加坡煉油廠與中東原油。這一結構性弱點在2022年至2023年燃料價格危機期間暴露無遺——當時航空燃料價格單年飆升逾70%，多家小型航空公司幾乎破產。

造成這一現狀的原因是多方面的：首先，澳洲本土煉油產能在過去二十年間大幅萎縮，墨爾本、珀斯與阿德萊德的煉油廠相繼關閉或轉型為進口終端站；其次，SAF的商業生產在澳洲幾乎為零——既沒有足夠的產能基礎設施，也缺乏足够的政策激勵機制；最後，SAF的生產成本仍顯著高於傳統航空燃料，在沒有政策扶持的情況下，市場對SAF幾乎沒有任何自然需求。

政策內涵：獎勵機制的核心設計

今次預算中與SAF相關的政策，主要包含以下幾個層面：首先，將SAF納入「減排技術獎勵」（Technology Investment Boost）框架，符合條件的SAF生產設施可在設備投資方面享受40%至50%的退稅優惠；其次，設立「低碳航空燃料標準」（Low-Carbon Aviation Fuel Standard），要求航空公司到2030年時，其總航空燃料消耗中SAF所佔比例不得低於10%，相當於每年約8.5億升的強制性摻混要求。

此外，政府還將設立專門的「SAF生產者獎勵」（SAF Producer Incentive），對每升SAF生產提供約0.15至0.22澳元的補貼，具體金額視燃料類型與原料來源而定。使用廢棄物（如烹飪油、農作物殘渣）為原料的SAF可獲得較高補貼，而使用電動力合成燃料（e-fuel）的SAF則獲取相對較低的補貼——反映了政府優先鼓勵循環經濟原料的政策取向。

旅遊業反應：期待已久的驚喜

這項政策在旅遊業引發了相當正面的反響。澳洲旅遊業者長期以來對燃料成本的高波動性感到頭疼，2024年燃料成本的暴漲直接導致多家中型航空公司破產或停飛偏遠航線。澳洲旅遊出口委員會（Australian Tourism Export Council）主席傑瑞·多伊爾（Gerry Doyle）表示：「對於一直推動政府正視航空燃料政策的業界而言，這一政策可謂遲來的驚喜。」

他同時指出，SAF政策對於依賴國際遊客的澳洲旅遊業具有重要的品牌形象意義：「歐洲旅客越來越重視飛行碳足跡，若澳洲能夠提供SAF驅動的航班，將在國際高端旅遊市場上擁有差異化競爭優勢。」

維珍澳洲航空（Virgin Australia）與捷星航空（Jetstar）的高層已表示，將在政策細則明確後，評估SAF採購與航線摻混的商業可行性。澳航（Qantas）則已提前一步，於2025年與美國SAF生產商達成協議，計劃在2027年前開始在其雪梨至倫敦航線使用SAF。

成本問題：SAF普及的最大障礙

然而，SAF在澳洲的大規模普及仍面臨巨大的成本障礙。根據國際航空運輸協會（IATA）2026年初的報告，目前全球SAF的平均生產成本約為傳統航空燃料的3至5倍。以當前布倫特原油價格計算，傳統航空燃料的噸稅前價格約為850美元，而SAF的生產成本則高達2,200至3,500美元。

這一成本差距在缺乏碳定價機制的澳洲市場中尤為突出。在歐盟，SAF與傳統燃料之間的成本差距已透過碳排放交易體系（EU ETS）與SAF強制掺混政策得到了部分補償；在美國，拜登政府時期通過的SAF減稅政策可使每加侖SAF獲得1.75美元的税收抵免，實際上將成本差距縮小至可接受範圍。澳洲缺乏類似的系統性碳定價機制，使SAF在商業上與傳統燃料競爭時處於天然劣勢。

原料優勢：澳洲的獨特資源稟賦

支持者指出，澳洲在SAF原料方面其實具有得天獨厚的優勢。SAF的生產原料包括廢棄烹飪油（UCO）、動物油脂、農作物殘渣、甘蔗渣以及專門種植的能源作物。澳洲作為農業大國，每年產生的大量農作物殘渣與畜牧業廢棄物，理論上可以支撐一個規模可觀的SAF生產產業。

根據澳洲可再生能源機構（ARENA）的測算，若全面開發澳洲本土的廢棄物與能源作物資源，澳洲理論上可以在2035年前實現SAF自給自足，甚至有潛力成為亞太地區的SAF出口國。目前，已有包括改裝煉油廠與新建生產設施在內的多個項目正在評估中，總投資金額估計超過40億澳元。

國際對比：他山之石的啟示

在SAF發展方面，澳洲落後於多數發達國家。美國已擁有全球最大的SAF商業產能，2025年產量約為6億升；歐盟的REPowerEU計劃則要求到2030年實現SAF佔比12%的目標，並設立了專門的SAF基金；新加坡作為澳洲主要航空燃料進口來源國，其本土SAF產能正在快速擴張，计划2027年前在新加坡煉油廠址內建成亞太區最大的SAF摻混設施。

澳洲 SAFe Coalition）等業界聯盟組織已呼籲，政府應在2026年底前進一步明確SAF獎勵的資金來源與實施細則，並設立目標明確的「SAF產業發展路線圖」，以避免澳洲在這場全球航空燃料革命中繼續落後。

展望：航空業的綠色轉型之路

SAF政策的落地，標誌著澳洲航空業低碳轉型邁出了實質性的第一步。然而，從政策宣佈到商業化大規模生產之間，仍有漫長的路要走。在這個全球航空運輸業面臨碳排放巨大壓力的時代，SAF是短期內唯一可行的航空脫碳技術路徑——航空業不可能等待氫能或電動飛機的商業化成熟，而SAF幾乎是唯一可在既有航空基礎設施上直接替代化石燃料的選項。

對於澳洲而言，這不僅是環境議題，更是經濟與能源安全議題。85億升的進口依賴，意味著每年約有45億至65億澳元的外匯流出用於購買進口燃料。在全球能源價格波動加劇的地緣政治背景下，一個能自給自足的本土SAF產業，其價值遠超其所獲得的補貼金額。